招商引资筹备工作是全过程招商工作的前置根基与核心前提，直接决定招商靶向精准度、工作专业度和项目落地转化率。当前经济竞争已从传统政策比拼转向产业生态、专业能力、营商环境的综合比拼，前期筹备是否扎实、体系是否完善、底数是否清晰，是拉开区域招商成效差距的关键所在。不同于以往粗放式、被动式招商，新形势下的招商工作必须坚持“谋定而后动、备足而后行”，把前期筹备作为提升招商质效的首要抓手。本章重点围绕建体系、优环境、定方向、备资源、强队伍、严保障六大核心任务，系统夯实招商基础支撑。通过完善工作机制、明晰产业定位、摸清资源禀赋、配齐要素保障、锻造专业队伍、优化营商生态，彻底解决招商方向模糊、线索散乱、对接不专业、落地无保障等突出问题，为后续精准对接企业、高效洽谈项目、推动产业落地、实现链式招商突破筑牢全方位、标准化、专业化的实战基础，全面助力高质量招商引资工作提质增效。

一、招商政策体系搭建

政策是区域招商引资核心竞争力，稳定、清晰、合规、可落地的政策体系是塑造市场化法治化国际化营商环境、增强国内外投资者长期信心的制度基石。当前，我国迈入“十五五” 规划开局起步关键阶段，中央明确提出塑造吸引外资新优势、发展新质生产力、建设全国统一大市场、整治招商引资 “内卷式竞争” 等重大部署。结合《深化国家级经济技术开发区改革创新工作方案》《利用外资固稳促优行动方案》《公平竞争审查条例》、2025 版《鼓励外商投资产业目录》等最新政策要求，传统依靠口头承诺、无序低价竞争、违规财税返还的招商模式已经不可持续。

随着经开区深化体制机制改革持续推进，大量经开区推行 “管委会统筹、平台公司运营、多园区载体协同” 新模式。政策制定不能简单照搬上级文件，必须建立上下联动、载体嵌入、合规可控、因地制宜的工作机制：在发改、商务、工信等主管、分管部门政策框架指导下，统筹经开区全域产业布局，推动政策与产业园、标准厂房、科创载体、飞地平台等招商载体深度融合；严守国家宏观政策底线、公平竞争制度红线，在法定权限范围内，立足资源禀赋、产业基础、要素承载力制定差异化政策，杜绝全域 “一刀切”。苏州工业园区、合肥市等先进地区实践充分证明：成熟完善、分层落地、闭环管理的政策体系，能够有效降低企业决策成本，持续集聚内资龙头、跨国企业、科创项目，为产业链培育筑牢制度根基。

1. 招商引资优惠政策

聚焦企业落户、固定资产投资、年度税收贡献、产能产值增长等核心经营维度，分类制定土地供给、标准厂房租金、设备购置补助、运营发展补贴等专项支持政策。

全国统一大市场环境下核心要求与应对举措

随着全国统一大市场建设持续推进，《公平竞争审查条例》自 2024 年实施，配套实施办法 2025 年正式落地，划定清晰红线：未经法定授权，不得针对特定企业实施税收返还、选择性财政奖补、差异化要素优惠，严禁通过各类变通手段打造 “政策洼地”、开展跨区域招商恶性竞争，审计、市场监管部门常态化清理各地违规招商协议与政策文件。过去多地依靠低价供地、税收返还争夺项目的模式已经触碰合规底线。

经开区改革背景下落地对策（结合载体统筹机制）

一是建立上级政策传导 + 经开区细化 + 园区载体执行三级机制。严格落实主管部门产业准入、要素管控总体要求，政策出台前主动向商务、发改等主管部门汇报衔接，确保政策方向契合区域发展总体规划。区分经开区核心产业园区、中小企业孵化园、科创载体、配套服务区，设置梯度化扶持标准，实现 “一区多策、园园差异化”，政策权限限定在法定扶持领域。 二是政策由 “普惠让利竞争” 转向产业定向支持，严格落实公平竞争审查，所有招商政策出台前开展合法性审查，取消针对单一企业的 “一对一” 违规承诺；扶持资源优先依托国家法定政策工具，优先使用标准地供应、研发费用加计扣除、鼓励外商投资产业目录相关扶持、设备购置税前抵扣等合规政策。 三是推动政策与招商载体深度绑定。把标准厂房租金补贴、载体入驻扶持、公共配套使用补贴作为主要政策抓手，依托自有产业载体实现差异化扶持，不直接突破财税、土地法定规则；对于链主企业、外资科创项目，依托载体定制化改造、公共实验室共享等方式提供实质性支持。 四是建立政策实质性运营核查机制，防范注册型空壳企业套取政策红利；推行 “免申即享、直达快享” 改革，压缩企业申报流程，切实降低制度性交易成本。

紧扣 “十五五” 拓展双向投资合作空间要求，落实外商投资国民待遇，政策适用范围对内资、外资企业同等标准。用好境外投资者利润再投资税收优惠政策，鼓励存量外资增资扩产；对接 2025 版鼓励外商投资产业目录，优先对先进制造、高新技术、绿色低碳外资项目给予政策倾斜，吸引境外项目落地、补齐产业链薄弱环节。

案例参考：某工业园区建立分层分类外资激励体系，区分总部型企业、研发中心、先进制造项目设置梯度扶持标准，配套政策兑现全流程数字化平台，实现补贴按期直达。园区严格执行公平竞争审查，不签订违规税收返还协议，依靠稳定法治环境持续吸引跨国企业持续增资。园区内生物医药产业园、智能制造产业园依托自有载体，出台厂房租赁、中试平台使用专项扶持，实现全域政策统一框架、各载体精准落地。

2. 产业发展扶持政策

紧扣本地主导产业、战略性新兴产业、特色产业发展图谱，对标 “十五五” 构建现代化产业体系、实施产业基础再造工程、培育新质生产力部署，分层设计差异化扶持条款。政策资源重点向企业智能化技改、产能绿色化升级、产业链上下游配套落地、关键技术创新研发、首台（套）装备、首批次新材料推广应用倾斜，优先支持链主企业、细分单项冠军、专精特新企业发展，引导关联企业就近集聚，推动产业集群成型壮大。

当前产业扶持政策需要精准锚定当下热门赛道与十五五前瞻布局未来产业：

✅ 成熟热门产业：生物医药与医疗器械、新能源装备、储能、新材料、智能装备、工业机器人、新能源汽车；

✅ 高速成长赛道：通用人工智能、行业大模型、具身智能、工业互联网、低空经济、商业航空航天、精密制造、数字医疗；

✅ 十五五重点布局未来产业：量子信息、生物制造、先进核能、前沿新材料、脑机接口、卫星互联网。

经开区改革实操路径：上下协同、载体承载、因地制宜

在工信、科技、发改主管部门指导下编制经开区产业链图谱，明确各园区载体主导产业定位，避免园区之间同质化招商、内部竞争。推行 “一园一主业”，将产业扶持政策和园区载体功能逐一匹配：科创孵化载体重点扶持 AI、生物医药初创企业；先进制造产业园重点支持装备制造、新能源产业化项目；预留载体空间承接航空航天、未来产业前瞻项目。 政策设计守住国家产业政策底线，严禁承接淘汰类、限制类产业；在鼓励类产业范围内，结合本地资源禀赋放大比较优势。例如拥有空域资源的经开区，可以针对性出台低空经济扶持；工业基础雄厚区域重点布局智能装备；区位开放度较高的园区定向招引外资生物医药项目。

借鉴合肥 “以投带引、链式培育” 成功经验，依托产业扶持政策定向吸引产业链缺失环节企业落地，打通断点、补齐短板；同步嵌入绿色低碳约束条款，契合 “十五五” 双碳转型导向，限制高耗能、高排放、低效益项目享受各类产业扶持。面向外资创新载体出台专项支持，落实《利用外资固稳促优行动方案》相关要求，大力吸引外资设立全球研发中心、开放式创新平台，支持外资企业开展产学研协同创新，促进境外先进技术本土转化。

案例参考：北京某经开区依托自贸区、综保区多重载体叠加优势，围绕四大主导产业制定差异化扶持政策，针对机器人、生物医药产业园出台专项创新补贴；山东多地经开区围绕商业航天产业，在主管部门统筹下，依托科创载体、卫星制造产业园出台研发补助、场景应用支持政策，吸引上下游配套企业集聚。

3. 人力资源扶持政策

遵循 “十五五” 一体推进教育科技人才融合发展战略，构建覆盖顶尖领军人才、高层次创新人才、中青年骨干人才、高技能工匠、产业一线工人全层级、梯度化人才支撑政策体系，分层分类精准施策，系统性破解企业 “招工难、留人难” 长期痛点，形成 “产业集聚人才、人才赋能产业” 双向良性循环。

顶尖领军人才：面向海内外战略科学家、产业领军人才、境外科创带头人，给予创业启动资金、重大科研项目资助、股权投资支持；

高层次创新创业人才：博士、硕士、高级专业技术人才，重点落实安家补贴、人才公寓、购房补助、科研经费支持；

高技能人才：技师、高级技师、行业技术能手，设置技能津贴、实训基地建设补贴、技能竞赛奖励；

青年产业人才与基础用工：本科、大专毕业生、一线产业工人，落实就业补贴、校企合作扶持、稳岗培训补贴； 配套共性保障：统筹解决人才子女入学、医疗保障、出入境便利、职称评审、资质互认等诉求。

经开区载体融合实施方式

在人社、科技主管部门政策框架基础上，经开区统筹人才政策资源，推动人才政策与人才公寓、科创孵化器、人才社区等载体联动。鼓励各产业园载体配套人才住房、共享会议、公共实训中心，把载体配套服务作为人才扶持重要抓手。政策权限内因地制宜倾斜优势赛道人才，人工智能、航空航天、生物医药等重点产业人才开辟认定绿色通道。

对标服务业扩大开放试点政策，优化外资企业外籍人才配套服务，完善境外人才执业资质认定、跨境社保衔接相关配套机制。

国内典型城市案例：

江苏某经开区：搭建覆盖大专毕业生到院士九层级梯度人才房票政策，依托园区配套人才公寓落实补贴，最高购房补贴 150 万元，打通高层次人才、技能人才、青年基础人才政策通道；

青岛某经开区：区分产业领军人才、高技能人才制定差异化生活津贴，面向生物医药、人工智能产业定向开放人才认定绿色通道，园区孵化器配套人才驿站，短期吸引科创人才落地；

济南某经开区：创新重点领域人才分类认定，不唯学历、重产业实绩，面向航空航天、人工智能、集成电路行业开辟专项人才评价机制，同步设立首席技师专项津贴。

4. 招商引资考核政策

立足树立和践行正确政绩观，建立科学导向、权责清晰的全员招商考核机制，彻底转变单纯以投资总额论英雄的粗放考核模式，契合国家整治招商层层加码、同质化竞争的工作要求。考核指标体系实行多元化设置，综合考量签约项目产业契合度、亩均效益、落地转化率、外资招引规模、科创贡献、能耗水平、企业政务服务满意度等核心指标，明确量化评分标准、正向激励与约束惩戒规则。

经开区深化改革背景下考核机制设计要点

主动对接上级招商主管部门考核导向，承接市级下达招商总目标，再进行内部二次分解；结合各个招商载体（产业园区、科创平台、招商公司）功能定位设置差异化考核指标，不搞统一标尺。生产制造园区重点考核产业项目落地、亩均税收、外资引进；科创孵化载体重点考核高新技术企业培育、研发型项目引进；招商平台公司增加市场化招商、基金招商指标。

将政策兑现成效、企业诉求响应效率、营商环境评价纳入考核体系，引导工作重心从 “重签约数量” 转向 “重落地质量、重长期培育”。同时建立考核动态调整机制，根据年度产业发展目标、“十五五” 阶段性任务优化指标权重，推动招商引资工作闭环落地。

国内成熟落地案例：

浙江经开区投资 “赛马” 激励机制 摒弃单一投资总量考核，设置投资增长、产业结构优化、重大产业项目落地三大维度指标，考核结果与土地、能耗要素资源倾斜直接挂钩。省级主管部门设定总体导向，各地经开区结合园区载体功能细化内部考核，引导优先招引高技术、高亩均效益项目，遏制无序内卷招商。

合肥某经开区差异化分类考核模式 打破 “一把尺子考核所有载体”，将工业园区、科创孵化园、配套功能区划分不同考核单元。工业园区重点考核产业链项目落地、亩均税收、外资引进；科创孵化器弱化固定资产投资指标，重点考核科创企业孵化。有效避免虚假签约、数字招商。

苏州某经开区市场化招商考核机制 落实经开区 “管委会 + 平台公司” 改革，组建专业化招商运营公司，重点考核项目产业匹配度、产业链带动价值，弱化单纯投资额权重。考核结果与招商载体运营经费、一线人员激励直接挂钩，实现政府招商队伍专业化、考核实效化。